第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑工人管理和服務(wù)，維護(hù)建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專(zhuān)業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動(dòng)合同法、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號(hào)）、《湖南省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）等文件，制定本細(xì)則。第二條 本細(xì)則所稱(chēng)建筑工人實(shí)名制是指對(duì)施工企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能、權(quán)益保障、誠(chéng)信、求職等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第四條 本細(xì)則所稱(chēng)施工企業(yè)包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法進(jìn)行分包的專(zhuān)業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。
本細(xì)則所稱(chēng)建筑工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。本細(xì)則將施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理人員納入實(shí)名制管理范疇。項(xiàng)目管理人員是指建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師以及施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員。
第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)制定全省建筑工人實(shí)名制管理制度，對(duì)各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理工作，制定建筑工人實(shí)名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求。
第六條 建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立本企業(yè)實(shí)名制管理制度，并對(duì)所承包項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任。
第七條 建筑工人實(shí)名制信息可用于以下事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┍葘?duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員到崗履職情況；
（二）比對(duì)建筑工人勞動(dòng)用工情況；
（三）可作為處理建筑工人勞動(dòng)糾紛的參考；
（四）可作為施工企業(yè)差異化繳存農(nóng)民工工資保證金的參考；
?。ㄎ澹┛勺鳛檗r(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資發(fā)放監(jiān)管的參考；
?。┛勺鳛閰⒓庸ｋU(xiǎn)、工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇支付的參考；
?。ㄆ撸┛勺鳛榻ㄖ髽I(yè)信用監(jiān)管的參考。
第二章 平臺(tái)建設(shè)與信息管理
第八條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立完善“省實(shí)名制平臺(tái)”。各地通過(guò)“省實(shí)名制平臺(tái)”實(shí)施實(shí)名制管理，各市州可建立本地區(qū)建筑工人實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與“省實(shí)名制平臺(tái)”的信息聯(lián)通、共享。第九條 “省實(shí)名制平臺(tái)”按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)、部門(mén)管理端、企業(yè)用戶(hù)端、項(xiàng)目用戶(hù)端和個(gè)人用戶(hù)端組成。
第十條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、勞動(dòng)權(quán)益保障信息、誠(chéng)信信息等組成。
基本信息應(yīng)包括身份證信息、文化程度、工種（專(zhuān)業(yè)）、技能（職稱(chēng)或崗位證書(shū)）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。
從業(yè)信息應(yīng)包括工作單位、從業(yè)項(xiàng)目及崗位、進(jìn)出場(chǎng)及考勤、求職等信息。
勞動(dòng)權(quán)益保障信息包括勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、舉報(bào)投訴等信息。
誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、良好及不良行為記錄等信息。
第十一條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳向各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)分配平臺(tái)賬號(hào)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)可通過(guò)平臺(tái)賬號(hào)登陸部門(mén)管理端，開(kāi)展本地區(qū)建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)工作。
第十二條 施工企業(yè)通過(guò)企業(yè)用戶(hù)端對(duì)本企業(yè)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認(rèn)證，報(bào)送本企業(yè)建筑工人的實(shí)名制信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。施工企業(yè)對(duì)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認(rèn)證時(shí)，應(yīng)在“省實(shí)名制平臺(tái)”上傳建筑工人身份證正、反面圖片及建筑工人本人手持身份證照片。施工企業(yè)可通過(guò)企業(yè)用戶(hù)端對(duì)建筑工人進(jìn)行評(píng)價(jià)。
總承包企業(yè)通過(guò)企業(yè)用戶(hù)端向本企業(yè)施工項(xiàng)目部、分包企業(yè)分配平臺(tái)賬號(hào)。
第十三條 建筑工程施工項(xiàng)目部通過(guò)項(xiàng)目用戶(hù)端采集、管理、報(bào)送施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制信息。
第十四條 建筑工人可通過(guò)個(gè)人用戶(hù)端進(jìn)行實(shí)名制基本信息錄入，發(fā)布求職信息，對(duì)用工企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可就勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行投訴。
第十五條 建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)依托“湖南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”的項(xiàng)目、企業(yè)、人員、誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建設(shè)。
人力資源社會(huì)保障部門(mén)督促工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行向人力資源社會(huì)保障部門(mén)的“勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)欠薪預(yù)警系統(tǒng)”實(shí)時(shí)傳送工資發(fā)放信息。
“省實(shí)名制平臺(tái)”和“勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)欠薪預(yù)警系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省人力資源社會(huì)保障廳共同制定。
第十六條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)及建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立信息安全管理制度，確保實(shí)名制信息安全。
第三章 施工現(xiàn)場(chǎng)管理
第十七條 建筑工人進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同、進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證并接受基本安全培訓(xùn)。已在“省實(shí)名制平臺(tái)”進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證，但1年以上（含1年）未更新數(shù)據(jù)的建筑工人，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)。并在“省實(shí)名制平臺(tái)”中記錄相關(guān)培訓(xùn)信息后，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。
第十八條 總承包企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。
建筑工人及項(xiàng)目管理人員出入施工區(qū)域必須以電子打卡方式記錄考勤信息。
第十九條 總承包企業(yè)應(yīng)建立健全建筑工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理。應(yīng)匯總工程項(xiàng)目全部建筑工人工資表，通過(guò)建筑工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)按時(shí)足額將工資直接發(fā)放給施工現(xiàn)場(chǎng)的全部建筑工人。
總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，應(yīng)將每月經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在公示牌進(jìn)行公示，公示期不少于5天。
第二十條 總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專(zhuān)（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員。
總承包企業(yè)應(yīng)將所承包項(xiàng)目全部建筑工人及項(xiàng)目管理人員的實(shí)名制信息報(bào)送至“省實(shí)名制平臺(tái)”，并對(duì)信息的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。應(yīng)在工程項(xiàng)目開(kāi)工后15個(gè)工作日內(nèi)向“省實(shí)名制平臺(tái)”報(bào)送信息，并實(shí)時(shí)更新。
總承包企業(yè)應(yīng)督促分包企業(yè)報(bào)送所招用建筑工人及本企業(yè)項(xiàng)目管理人員的實(shí)名制管理信息，并進(jìn)行核對(duì)。
總承包企業(yè)應(yīng)做好所承建項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)紙質(zhì)檔案（建筑工人花名冊(cè)、工資發(fā)放表）、電子考勤信息、圖像信息等的管理、保存工作，保存期限不少于工程竣工且工資全部結(jié)清后2年。
第二十一條 分包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專(zhuān)（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員。
分包企業(yè)應(yīng)與所招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同（一式兩份），其中一份報(bào)施工總承包企業(yè)備案。
分包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)編制所招用建筑工人工資支付表，并按總承包企業(yè)的要求報(bào)送本企業(yè)所承包工程有關(guān)的實(shí)名制信息。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)與施工企業(yè)、監(jiān)理單位以合同方式約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的內(nèi)容，將實(shí)名制管理所需費(fèi)用列入工程安全文明措施費(fèi)，督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度按時(shí)足額將工程款中的工資款項(xiàng)撥入施工總承包企業(yè)設(shè)立的工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)。
第二十三條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理進(jìn)行定期檢查。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實(shí)實(shí)名制管理要求的，應(yīng)要求其限期整改，逾期未整改的，應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)對(duì)下級(jí)部門(mén)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第二十五條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對(duì)涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、不依法參加工傷保險(xiǎn)、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法處理；對(duì)涉及其他部門(mén)職能的違法問(wèn)題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。
對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)并及時(shí)上傳相關(guān)部門(mén)。拒不整改或整改不到位的，可通過(guò)曝光、列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等方式進(jìn)行處理，可進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，企業(yè)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相關(guān)要求查處。存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，并通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。
第二十六條 建筑工人實(shí)名制管理的落實(shí)情況列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。
第二十七條 各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)制定具體的激勵(lì)辦法，對(duì)實(shí)名制管理工作落實(shí)到位的企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人給予誠(chéng)信加分。
各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)制定具體的激勵(lì)辦法，對(duì)切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的施工企業(yè)，減免農(nóng)民工工資保證金。
第二十八條 嚴(yán)禁各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑業(yè)企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究法律責(zé)任。
第二十九條 鼓勵(lì)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)組織項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)的培訓(xùn)。
第五章 附則
第三十條 市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。第三十一條 本細(xì)則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本細(xì)則自2019年9月1日起施行，有效期至2021年8月31日止。